永法〔2021〕19号
永嘉县人民法院
关于印发《关于“加强严管厚爱，激励担当作为”的实施意见》的通知
本院各部门：
《永嘉县人民法院关于“加强严管厚爱，激励担当作为”的实施意见》已经院党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
永嘉县人民法院
2021年3月31日
永嘉县人民法院
关于“加强严管厚爱，激励担当作为”的
实施意见
为进一步加强法院队伍建设，完善队伍管理机制，营造干事创业的良好环境和氛围，最大限度激发干警担当作为的激情和活力，结合我院实际，制定如下实施意见。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面从严治党要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分调动广大干警的积极性、主动性、创造性，切实提升队伍凝聚力和战斗力。落实和完善从严管理干部机制，通过严格思想教育、严格制度落实、严格监督管理等的“严管”措施，引导全体干警增强责任心和敬畏心，自觉做到讲规矩、守纪律，养成自我约束的良好习惯。坚持“以人为本”理念，通过政治上关爱、事业上培养、工作上关心、生活上关怀等“厚爱”措施，引导全体干警增强赤诚心和进取心，努力打造一支心往一处想，劲往一处使，既敢打硬仗，又能打赢仗的“新时代一流法院铁军”，推进法院各项工作上新的台阶。
二、主要内容
（一）以“严管”锤炼新时期法院干警过硬作风
1.严格思想教育
（1）加强政治忠诚教育。不断彰显人民法院的政治属性，把政治忠诚教育作为第一课，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，确保法院工作正确政治方向，引领全体干警牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央以及上级党组织、院党组决策部署，绝不允许阳奉阴违、打折扣、搞变通。深入开展政治纪律和政治规矩教育，认真贯彻落实党章、《政法工作条例》等党内法规关于政治纪律的具体规定和政治规矩的实践要求，做到深学细照笃行，时刻警惕习近平总书记提出的“七个有之”问题，始终做到习近平总书记要求的 “五个必须”。
牵头部门：政治部（机关党委）
责任部门：各部门
（2）加强意识形态教育。严格落实意识形态工作责任制，在审判执行案件、推进司法改革等各方面工作中，牢牢把握意识形态斗争领导权、主动权、话语权。加强意识形态领域形势教育，提高干警的政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮的侵蚀影响，坚决与否定党对人民法院工作的绝对领导、诋毁中国特色社会主义司法制度的错误言行做斗争。定期分析研判意识形态领域形势，加强互联网舆论阵地和网评员队伍建设，积极参与重大突发公共事件网络舆论引导，弘扬主旋律，壮大正能量。
牵头部门：政治部（机关党委）、综合办公室
责任部门：各部门
（3）加强“四史”学习教育。坚持将学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，突出习近平同志在浙江工作期间推进中国特色社会主义的思想实践，将其作为理想信念教育和党性教育的长期抓手。通过“四史”学习教育，引导全体干警做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，牢记司法为民、公正司法的初心和使命，牢固树立宗旨意识，深入践行群众路线，以公正高效的司法作风和文明服务的精神风貌，努力满足人民群众多元司法需求。
牵头部门：政治部（机关党委）
责任部门：各党支部（部门）
（4）加强纪律作风教育。不断健全纪律作风教育机制，深入开展“4+X”常态化教育，开展经常性党章党规党纪教育，组织干警重温各项纪律作风规定，严明纪律红线、作风要求，养成纪律作风自觉。坚持廉洁司法集中教育、签订全面从严治党责任书、领导干部讲廉政党课等有效做法，不断创新纪律作风教育载体。加大干警违纪违法案件通报力度，坚持以案释法、以案释纪，运用反面典型案例和违纪违法干警忏悔录强化警示教育，引导干警明底线、知敬畏、守规矩。
牵头部门：司法监督部门、政治部（机关党委）
责任部门：各部门
2.严格制度落实
（1）严格落实组织生活制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和发扬党内政治生活优良作风，通过组织生活让干警经常接受政治体检，不断增强政治免疫力。严格规范组织生活制度，提高“三会一课”、主题党日质量，落实好党员领导干部过双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度，有效实现对干警的政治教育和政治引领。强化党内重要活动佩戴党徽、重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，增强党员政治意识和政治自觉，使党内生活庄重、严肃、规范。
牵头部门：政治部（机关党委）
责任部门：各党支部
（2）严格落实作风效能制度。持之以恒狠抓正风肃纪，高标准从严执行中央八项规定及实施细则精神、省“28条办法”“六个严禁”和市中院“十条禁令”“三个一律”等规定要求。强化请销假、着装、会风会纪、因私出国（境）、日常管理反向记分等制度执行，严格落实院风院貌院纪巡查制度，对办公秩序、司法礼仪、内务卫生、安全防范、公车使用、勤务效能等开展经常性监督检查，及时查纠干警违反作风效能的行为。
牵头部门：司法监督部门、政治部（机关党委）
责任部门：各部门
（3）严格落实干部管理制度。推行中层干部留任制度，不定期组织开展留任评估工作，院党组根据中层干部本人意愿和实际表现等情况进行综合评价，集体研究确定留任和不留任的中层干部，推进中层干部年轻化、结构合理化。实行中层干部适岗考核评价制度，每年年底进行分类考核、测评，对排名末位或末几位的中层干部给予警示，试用一年仍排名靠后的，退出中层岗位，突出优者上、庸者下、劣者汰的用人导向。强化临时工作人员考核结果运用，对年度考核末几位的人员进行调岗，仍不适应岗位的，予以辞退。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
（4）严格落实督办督察制度。不断加强和改进司法政务督办工作，按照“日常督办、专项督办”的方式，进行项目式、清单式、节点式、销号式管理，实行定期报告、通报机制，确保上级和本院各项重大决策部署和重点工作任务落到实处。充分运用数字化技术不断优化督办系统功能，提高督办工作质量和效率。加强日常督察工作，根据督察范围和工作需要确定督察重点项目和方式，分类分项组织实施或督促落实，并强化结果应用，提升司法规范化水平和执行力。
牵头部门：综合办公室、司法监督部门
责任部门：各部门
3.严格监督管理
（1）强化内部监督。配齐配强司法监督专员和部门廉政监察员，充分调动廉政监察员力量，强化监督力度，实现应监督事项的全覆盖。注重抓早抓小抓预防，定期分析干警队伍思想形势和纪律作风状况，严格落实党风廉政建设月报制度和分层谈心提醒机制，通过谈心谈话、批评提醒及时纠正苗头性倾向性问题，实践好运用好“四种形态”。注重通过案件评查、信访投诉、网络举报等途径，及时发现干警违纪违法问题。认真落实“一案双查”要求，既追究违纪违法干警的直接责任，又倒查追究相关责任人的领导责任。
牵头部门：司法监督部门、立案庭（诉讼服务中心）、行政庭（综合审判庭）
责任部门：各部门
（2）强化外部监督。主动接受并全力配合派驻纪检监察部门开展监督工作，支持和落实纪检监察部门函告、督谈等制度。认真配合派驻纪检监察部门核查、处理群众举报投诉的涉纪信访问题，最大限度维护查办案件的权威。坚持问题导向，对上级政治督察、巡察、审计、主体责任检查考核、专项检查等反馈的问题，及时整改落实到位。拓宽监督渠道，注重发挥特约监督员、特约人员等作用，经常性邀请其旁听案件、参与执行、参加新闻发布会，定期召开座谈会，认真征求有关改进法院工作的意见建议并及时进行反馈。
牵头部门：司法监督部门、政治部（机关党委）、综合办公室
责任部门：各部门
（3）强化风险防控。推行权力清单、责任清单制度，明确审判监督权和审判管理权的程序规则及权力边界，规范权力运行。围绕审判、执行、综合行政每个岗位的职责清单定期开展廉政风险点梳理工作，评估风险级别，明确防控措施，落实分级监控、预警、防控考核机制。紧盯权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位等，不断强化监管措施。按照“制度+科技”理念，针对廉政风险点和机制漏洞，积极探索预防司法腐败的新模式，充分利用计算机网络对审判、执行各环节风险点进行动态管理，构筑权力运行的“防火墙”。
牵头部门：司法监督部门、审管办（研究室）
责任部门：各部门
（4）强化“八小时外”监督。加强对干警“八小时以外”行为的管理，实行干警“八小时以外”行为承诺、情况报告、谈心走访制度，严格落实监督管理实行分级负责制，实现“八小时”内外闭环管理。实行法院与干警家属双向互动式教育管理模式，落实好法院与干警家属“助廉保安互联共创”机制，充分发挥家属“八小时以外”对干警遵守法纪规定的监督作用，拓展廉政建设外延，确保法院清廉、干警平安、家庭幸福。严格执行干警个人有关重要事项年报、季报制度，落实随机抽查和重点查核机制，促进干警遵纪守规。
牵头部门：司法监督部门
责任部门：各部门、各党支部
（二）以“厚爱”激励新时期法院干警担当作为
1.政治上关怀
（1）加强干部选拔工作。提高选人用人公信度，坚持好干部标准，突出“五个过硬”，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干警进入中层、领导岗位，让“能干事、会干事、干成事”的干警有“上”的空间。加强干部梯队建设，实行优秀年轻干警常态化选拔工作机制，做到“成熟一批、选拔一批”，确保始终有数量充足的优秀年轻中层干部，推动干部队伍年青化。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
（2）拓宽干警进步空间。鼓励和支持年轻干警参加组织部门组织的年轻干部竞争性选拔，让年轻干警有更广阔的发展空间。努力畅通外部交流提任渠道，积极向组织部门推荐有交流意向的优秀中层正职尤其是年轻干部和事业编制干部，帮助其寻找发展平台、突破事业瓶颈。每年对在本院工作一年以上的司法辅助人员、辅警开展司法雇员内招工作，为优秀人员的发展和待遇提升创造机会。在本院事业编制职数有空缺和上级政策允许的情况下，积极与县人社部门沟通，探索优先安排一定的名额面向司法雇员招录。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
（3）强化职业待遇保障。加强法官单独职务序列配套待遇保障，落实法官工资、退休养老、差旅、公务交通补贴等相关政策。切实保障干警正常的工资待遇，及时做好各类人员的晋职晋级、工资调整和福利发放等工作。积极争取提高干警以及临时工作人员的福利待遇，提升队伍活力和稳定性。实行差异化分配机制，在加班补贴、绩效资金等方面不搞平均主义，强化年终考核结果运用，对在创新创优、调研、重点工作等方面表现突出的干警和部门提高绩效奖励，实现“干好干坏不一样”。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）、综合办公室
（4）正确对待被问责人员。对犯过错误、受到处理或者处分的干警，组织上要主动关心、加强教育，引导他们正确认识错误、努力改正错误，放下包袱、积极工作。对处理或者处分影响期已满、能够深刻认识并切实改正错误，且在本职岗位上做出成绩、表现突出的，年度考核、评先评优、职务职级晋升按照相关规定执行，不因曾经犯错而存在偏见、受到影响。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
责任部门：各部门
2.事业上关心
（1）加强后备干部培养。注重优苗选育，以优秀年轻干警队伍为重点培养好梯队，通过小组组长、支委会委员、实操负责人等岗位锻炼，培养和挖掘具有发展潜力的年轻后备干部。树立鼓励创新、大胆负责的导向，对年轻干警要看本质、看发展，后备干部人选经过一段时间的锻炼培养，选优确定为后备干部。建立后备干部人选、后备干部成长档案，实行动态管理，记录其当年受奖、受罚情况，给干部干事创业提供清晰的成长轨迹，为敢担当者担当，为敢负责者负责。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
（2）加强青年干警培养。搭建结对帮教平台,推行青年干警导师制。精选具有丰富工作经验和工作阅历的干警为新录用干警、法官助理、新任员额法官的导师，“一对一”进行传帮带管。导师要切实履行政治导师和业务导师的双重职责，对青年干警的思想、工作、学习、生活等方面进行指导和帮助，经常和结对的青年干警谈心，帮助青年干警历练提高、健康成长。
牵头部门：政治部（机关党委）
责任部门：各部门
（3）加强交流轮岗工作。根据工作需要以及交流轮岗条件规定，定期开展交流轮岗工作，实现人员合理流动与配置，激发队伍干事创业活力，切实提升干警综合能力，促进清廉干事。为了保持工作的连续性和稳定性，各部门一次交流轮岗人数一般不超过该部门总人数的20%。在交流轮岗过程中，可采取“双向选择”的方式进行审判团队组建，并选取部分审判团队的法官助理作为准员额法官进行针对性培养。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）、审管办（研究室）
（4）加强干警素能提升。落实政法干警政治轮训制度，每年组织开展政治轮训工作，提升干警政治品格和政治素养。加大专业化、精准化教育培训力度，积极做好院内外的教育培训工作，每年分批组织干警参加与高等院校联合举办的综合素能提升培训班。鼓励干警参加中青班、青干班等培训学习，保障必要的学习时间。鼓励干警参加学历教育和法律职业资格考试，最大限度支持鼓励干警提升综合素质和业务能力。实行定期考察学习机制，每年组织外出考察学习交流，开拓眼界，创新思路，提高工作效率。
牵头部门：政治部（机关党委）、综合办公室
责任部门：各部门
3.工作上关切
（1）加强干警履职保障。严格落实《人民法院<保护司法人员依法履行法定职责规定>实施办法》等规定，充分发挥法官权益保障委员会作用，切实保护干警依法履行法定职责。落实不实举报澄清保护机制，在办理信访举报案件中，对经调查确属诬告、错告或反映不实，且导致干警名誉受损的，应及时公开澄清事实，消除不良影响，并依法追究相关单位、人员的责任, 向诬告陷害“亮剑”、为清白正派撑腰。
（2）落实容错纠错机制。强化“为担当者担当”的鲜明导向，对干警在履职担当、改革创新中，因非主观故意出现失误、造成一定损失或负面影响等情况，符合责任豁免条件的，应当及时启动容错免责调查程序，在做出容错决定的同时，一并启动纠错程序。要合理运用容错结果，对经容错认定予以免责的干警，不作负面评价，必要时在一定范围内通报说明，澄清是非，旗帜鲜明地为干净干事、敢于担当的干警撑腰鼓劲。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）、司法监督部门
（3）优化办公办案环境。积极争取上级法院和相关部门的政策及资金支持，不断完善法院各类硬件以及软件设施，不断巩固并推进文明院庭建设成果。不断推进数字化改革，充分利用数字化技术，减少干警工作量，促进各项工作提质增效。定期开展安全检查，及时更新维修破损物件和设备，消除安全隐患。加强院庭绿植维护，定期对草坪、树木等进行除草、修剪，做好盆栽植物的养护、更换工作。做好环境净化，严格落实卫生包干和责任人制度，强化卫生巡查和整治，确保办公、诉讼环境干净整洁，无脏、乱、差现象。
牵头部门：综合办公室、审管办（研究室）
责任部门：各部门
（4）加强干警心理健康工作。坚持以人为本，进一步关心干警心理健康，缓解干警心理压力，干预干警心理危机，使干警保持良好的身心状态。强化干警心理健康知识培训工作，鼓励和支持干警参加心理咨询师培训，在法官书屋购买一定数量的心理类书籍，并利用内网“心理驿站”、手机短信、微信、团体讲座等渠道、方式，向干警普及心理知识，提高干警自我保健、自我调适的意识和能力。必要时，通过邀请专家开展心理巡诊的方式，开展心理咨询、日常保健和问题矫治工作。
牵头部门：政治部（机关党委）
责任部门：各部门
4.生活上关爱
（1）优化食堂管理。不断完善、更新食堂设备，为干警提供更加舒适安全的就餐环境。推广餐桌文明礼仪、倡导节约用餐行为，营造文明用餐、安全用餐、健康用餐、节俭用餐的餐桌文化。持续改善伙食标准，采购放心食材，合理搭配菜品，增加菜品样式，丰富营养结构，让干警吃得舒心、放心。常态化组织对食堂的检查，及时查纠食品安全、消防安全、餐饮浪费等问题。定期开展满意度调查，提升食堂工作人员的服务质量。
牵头（责任）部门：综合办公室 后勤服务中中心
（2）落实休假体检福利。认真落实干警带薪休假制度，鼓励提高工作效率、院领导带头年休，对身患疾病的干警进行重点督促，确保其得到必要的休养。对超过法定时间工作的干警，按照规定适时安排补休。有序组织疗休养活动，对长期超负荷工作、积劳成疾的干警优先安排省外路线。每年组织全院工作人员参加全面体检，根据干警需求增加、调整体检设施完备、服务周到的体检医院，对体检中发现患有疾病的干警应督促及时治疗。定期聘请专业医务人员进行保健辅导，及时解决影响干警健康的突出问题。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）
（3）丰富文化体育生活。充分发挥工会、团委、妇委会作用，依托本院八个文体协会平台，充分听取干警意见建议，根据干警的个人专长和兴趣爱好，组织开展形式多样、喜闻乐见的各类文体活动，丰富干部职工业余生活。坚持举办每年一度的“法院文化周”活动，紧密结合审判执行和文明创建等工作，创新活动载体，丰富活动内容，不断擦亮品牌。持续在春节、清明、端午、中秋等传统节日期间开展“我们的节日”主题活动，传承和弘扬中华民族优秀传统节日文化。
牵头（责任）部门：政治部（机关党委）、工会、团委、 妇委会
（4）落实关怀帮扶机制。落实好“五必谈”“五必访”等制度，建立党员思想动态收集体分析研判机制，认真研究分析党员干部思想状况，每年开展两次党员思想动态分析，充分关注困难干警需求，及时予以帮扶。关心关爱干警“八小时”以外的学习、生活，及时了解干警的家庭状况，积极做好家访慰问。根据上级工会相关规定，落实好生日祝福、困难救助以及结婚、生育、住院、退休慰问等制度。
牵头部门：政治部（机关党委）、工会
责任部门：各部门
三、工作要求
（一）强化组织领导。要充分认识严管厚爱工作的重要性和必要性，牢固树立“严管就是厚爱，坚持严管和厚爱结合”的理念。院党组是抓好该项工作的责任主体，党组书记要承担起第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责，牵头、责任部门要履行具体责任，有力有序推进各项工作措施落地见效。
（二）强化经费保障。要加大严管厚爱各项工作经费投入，做到“四舍得”，即在完善基础设施上舍得投入，在美化、亮化、绿化上舍得投入，在干部职工的教育培训上舍得投入，在各类活动的开展上舍得投入。牵头部门要及时提出创建经费预算方案，为党组决策提供依据，将其纳入年度经费预算。
（三）强化工作落实。建立严管厚爱工作长效机制，做到与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。综合办公室牵头在年初制定年度工作计划，牵头部门根据任务分解和年度工作计划有序开展各项活动。将该项工作纳入司法政务督办内容，综合办公室要定期对工作任务落实、进度情况进行督办，对落实不到位情况进行通报并限期整改。要加强工作宣传，充分展示工作动态、经验做法，营造浓厚氛围。
永嘉县人民法院办公室 2021年3月31日印发
