永嘉县人民法院工作报告
2016年2月23日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上
永嘉县人民法院代院长胡丕敢
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年，县法院在县委的领导、县人大和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。全年新收各类案件10225件，办结10184件，同比分别上升10.6%和10.4%，一线法官人均结案173件，解决诉讼标的额35.5亿元，办案质量、效率、效果综合考核排名居全市基层法院第二位，并荣获全省“综合治理执行难先进法院”、“全省阳光司法优秀法院”称号。
一、坚持以司法办案为根本，维护社会公平和正义
宽严相济惩治犯罪。新收刑事案件1368件，审结1376件，同比分别下降6.5%和6.7%，依法对2004名被告人作出有罪判决。严惩严重危害社会治安的暴力性犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，审结“两抢一盗”、绑架、寻衅滋事、聚众斗殴、贩卖毒品等犯罪案件498件，增强人民群众的安全感。严厉打击食品领域犯罪，审结生产、销售有毒有害食品和不符合安全标准食品犯罪案件28件，判处罪犯55人。保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪10件，判处罪犯19人。坚持罪刑法定、疑罪从无法律原则，依法裁定准予检察机关撤回起诉案件3件。落实有效辩护制度，会同县法律援助中心安排律师为198名被告人出庭辩护。贯彻宽严相济刑事司法政策，对559名罪行较轻被告人适用缓刑、判处非监禁刑或免刑。
妥善调判民商纠纷。新收民商事案件5303件，审结5265件，分别上升20.3%和19.4%，解决诉争标的额29.1亿元。高度重视涉民生案件的审理，审结道路交通事故、医疗、婚姻、工伤、劳动报酬等涉民生案件1551件。妥善应对房地产纠纷可能引发的群体性诉讼，共审结房屋买卖合同纠纷案件102件。依法规范民间借贷行为，共审结民间借贷纠纷案件1311件，结案标的额超10亿元。注重协调化解矛盾，对有调解可能的案件，大力开展委托调解和诉讼调解，全年民事案件调撤率达86.9%，居全市基层法院第二位。对不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判。加强繁简分流，对部分商事案件适用小额诉讼程序，裁判效率明显提升。
监督支持依法行政。新收行政案件123件，审结121件，分别上升75.7%和80.6%，其中行政机关一审败诉案件占全部裁决案件的28.1%，经法院协调促成和解撤诉的案件占29.8%。推动落实行政机关负责人出庭应诉，5月1日新《行政诉讼法》实施之后出庭应诉率达84.7%。强化府院互动，全年为各行政机关工作人员开展新法培训7次；两次联合县政府法制办、县监察局召开行政机关败诉责任追究联席会议，对30起败诉案件的责任进行了认定，有效倒逼依法行政；联合县政府召开预防和化解行政争议府院联席会议，发布行政审判白皮书，剖析行政机关败诉原因并提出改进建议。
着力破解执行难题。新收执行案件3136件，结案3126件，分别上升9.8%和10.3%，其中有效执结1282件，程序终结1787件，共执行到位3.7亿元。充分发挥网上查询被执行人存款、房产、车辆、户籍等执行机制的作用，累计查控存款近4亿元、房产1100处、车辆1283辆。全年曝光失信黑名单741人，并使失信被执行人在银行贷款、置产置业、出国出境、乘飞机坐高铁等方面受限。全面推进“零佣金”司法拍卖，在淘宝网拍卖房产、股权、车辆等执行标的物96件，成交总额1.5亿元，平均溢价率为37.4%，为当事人节省拍卖佣金443万余元。深化执行联动，会同车管部门实现网拍车辆拍前违法记录免扣分处理，对接县供电公司建立强制腾空房产中止、恢复供电协作机制。加大拒执行为打击力度，共司法拘留43人，移送公安机关侦查10人，已判刑7人，通过拒执打击执行到位1439.2万元。
二、坚持以服务大局为己任，突出司法责任和担当
主动服务全县中心工作。依法支持“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，妥善处理重点工程、城市化进程中的拆迁、拆违等涉案纠纷，对264起行政处罚决定准予执行，既支持政府依法行政，又保护相对人合法权益。依法严惩违法排污者，从严控制缓刑适用，共审结污染环境犯罪案件46件，判处罪犯79人，实刑率为58.2%。出台《社会诚信建设“司法助推年”活动实施方案》，助力社会信用体系建设。开展“四联四进”等专项活动，选派6名优秀干警到贫困落后村任第一书记，帮助解决农村发展问题。
全力保障经济金融稳定。妥善化解企业担保链传递扩散风险，共保护企业借款展期、支持应急转贷5次，涉及金额8000余万元。加强破产审判，专门成立破产审判合议庭，受理破产案件24件，审结13件，化解银行不良资产1.3亿元，盘活企业存量资产2464万元，释放土地资源8765.9平方米、厂房8763.3平方米，并成功促成东日制药公司实现破产重整。加大金融债权执行力度，执行到位标的额1.2亿元，助力我县不良贷款率保持低位运行。强化“执破结合”，共移送执行转破产案件20件，涉及债务总额约9231万元，规范“僵尸企业”有序退出市场。
积极推进法治永嘉建设。会同县司法局建立申诉案件法律援助工作机制，并在法院设立法律援助工作站，为来访群众提供法律咨询、法律援助，引导并帮助群众在法治轨道上表达利益诉求。邀请部分人大代表、政协委员、律师等举行“杜绝冤假错案”大讨论，进一步树立以审判为中心的诉讼理念。积极延伸司法活动对公共决策和社会治理的影响力，共向行政机关提出司法建议10件，已被全部采纳。强化司法宣传，提高公民法律意识，共开展巡回法制宣传67次，举办法制教育讲座12场，刊发法制宣传报道546篇。
三、坚持以司法为民为宗旨，强化服务多元和便捷
严格落实立案登记制。对依法应当受理的案件，敞开大门，确保有案必立、有诉必理，5月1日实行立案登记制以来，共立案7020件，其中民商事、行政一审案件分别上升26.5%、86.8%。完善多元化纠纷解决机制，在诉前成功化解各类纠纷491件。加大司法救助力度，共为105名当事人减免诉讼费37万元，为33名申请执行人发放司法救助金97.2万元。同时，深入治理恶意诉讼、虚假诉讼，推出诚信诉讼告知书和承诺书，有力维护诉讼秩序。
不断完善便民举措。强化基层司法服务力，五个人民法庭共审结民商事案件3847件，占全院民商事结案总数73%。修订出台《巡回审判工作实施办法》，构建法院、法庭、镇（街道）巡回办案点、乡（社区）诉讼服务点“四位一体”的便民诉讼服务网络。争取省高院支持，全市首辆巡回审判专用车落户我院，已在上门立案、法制宣传、巡回审判中发挥重要作用。设立“执行接待日”，每周定期接待，方便群众了解执行进程、反馈意见，努力提升司法服务品质。
积极运用“互联网+审判”。运用好互联网和信息化的创新成果，打造“智慧法院”，既方便群众诉讼，又便利法官办案。加强自媒体建设，开通了具备诉讼查询、网上立案、司法拍卖等功能的在线诉讼服务中心和微信公众号，并每周推送普法信息，实时更新法院新闻。成功上线网上案款缴退费系统，可通过网上银行、手机银行、支付宝等便捷渠道缴纳、退还诉讼费及兑付执行款，为当事人提供了便利。
四、坚持以改革创新为关键，保证办案公正和高效
加强审判监督管理。严格履行审判监督职能，全年共受理申诉审查案件11件，通过再审程序对3起案件依法予以纠错改判。每季度开展案件和庭审质量评查，通报存在的问题与瑕疵；举行优秀庭审和优秀裁判文书“双评选”活动，提升法官文书制作水平和庭审驾驭能力。完善审判管理机制，建立已开庭未结案督促通报、审判质效月评估月通报、长期未结案防控清理等制度，努力提质增效。全年审判质效保持良好的运行态势，在全市法院20项质效核心指标中，有11项居全市法院前三名，其中平均审理天数、执行标的清偿率等4项指标居全市首位。
构建阳光司法机制。不断完善审判流程、裁判文书和执行信息“三大公开平台”建设，保障当事人知情权和公众监督权。充分发挥人民陪审员参与审判、监督司法的作用，人民陪审员共参审案件1474件，普通程序案件陪审率达99.1%。全年共上网公布裁判文书6323篇，上网率达91.4%。举办新闻发布会4次、公众开放日10次，累计接待群众700余人。通过新浪网对2起典型刑事案件进行庭审网络直播。在全省法院2015年度“阳光司法第三方测评”中，永嘉法院得分位列全市法院第一名。
推进审判中心改革。推进庭审记录方式改革，对534起刑事案件采用录音录像方式记录庭审，办案力量进一步得到释放。推进案件繁简分流，出台《轻微刑事案件快速办理实施办法》，月均办理轻微刑事案件50余起，平均审理天数为6.8天；改革裁判文书制作，已出具简式裁判文书391份，办案效率提升明显。探索以审判为中心诉讼制度改革，在3起刑事案件中分别依照申请通知证人、鉴定人出庭作证。出台《法律文书审核签发办法》，对院庭长签发权限进行调整，简化审批流程，突出主审法官责任制。
五、坚持以从严治院为保障，提升队伍能力和素质
自觉接受各界监督。始终坚持监督就是支持的理念，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督。积极配合县人大常委会做好首期法官履职评议和依法履职公正司法专项监督工作，切实抓好反馈问题的整改落实。加强与人大代表、政协委员沟通联络，落实定向分级联络人大代表工作制度，协助办结代表委员提案建议1件。每月发送《楠溪法讯》手机短信，每季度寄送《楠溪法苑》，及时传递法院信息。主动邀请人大代表视察法院、旁听庭审、亲历执行50余人次。依法接受检察机关法律监督，落实好检察长列席审委会制度。
深化法院文化建设。巩固“全国法院文化建设示范单位”建设成果，进一步挖掘法院文化的内涵。每年举办“勤读明思、博学笃行”读书月，形成学以明志、学以强能、学以致用的良好氛围。鼓励干警深入调查研究，调研成果获市级以上奖项5个，四年内第三次获得全市法院学术讨论会一等奖。连续三年坚持开展“道德讲堂”，并被选送到中央政法委作为队伍建设经验材料。每年坚持举办形式简约但内容丰富的“法院文化周”活动，增强干警凝聚力，提升文化影响力。
狠抓党风廉政建设。深入开展“三严三实”专题教育，继续治理“六难三案”问题。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，每年首个工作周开展“廉政警示教育周”活动，层层签订廉政责任书，筑牢廉政基础。严格落实领导干部和司法机关内部人员干预、插手、过问案件“两个规定”，强化廉洁司法风险预警，及时发现并处理倾向性、苗头性问题，确保法院干警公正廉洁司法。
各位代表，过去一年，法院各项工作取得了一定的成绩，这既是法院全体干警敬业奉献、团结奋斗的结果，更是县委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足和困难：一是法官办案压力继续增加。受立案登记制改革、新行政诉讼法实施及经济下行等因素叠加影响，我院收案数连年增加，部分法官常年超负荷工作，身心健康堪忧，业务骨干辞职或调离，人才流失较为严重。二是部分案件质量效率有待提升。个别干警司法能力与日益繁重的审判任务还不完全适应，有的案件办案质量不高，程序不严，办案效果与人民群众的期待尚有差距。三是司法环境亟待改善。滥用诉权、破坏诉讼秩序、暴力抗法等现象仍时有发生，债务人规避执行现象比较普遍，群众对“执行难”问题反映仍然强烈。对此，我们将采取更加有力的措施，积极争取各方面的关心和支持，努力加以解决。
2016年，我院的总体工作思路是：深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、县各项决策部署精神，紧紧围绕全市法院“争创一流”的目标，始终抓好司法办案第一要务，稳妥推进司法改革，全面加强队伍建设，破解难题、补齐短板，努力提高司法服务能力，为我县实施“十三五”规划提供有力的司法保障。重点做好以下几方面工作：
一是紧紧围绕司法办案，在公正司法上有新成效。依法打击严重刑事犯罪，坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，有力维护辖区安全和社会稳定。强化司法保障民生，妥善审理医疗、欠薪、环保、食品药品安全和社会保障等事关群众切身利益的民事案件。深入贯彻落实新行政诉讼法，加强行政争议实质性化解，助推法治政府建设。大力推进综合治理执行难工作，积极运用信息技术，深化执行联动，强化涉金融、涉民生以及刑民交叉案件执行力度，保障胜诉债权人合法权益。
二是充分发挥审判职能，在服务大局上有新贡献。依法支持县委、县政府开展“五水共治”、“三改一拆”等工作，切实增强司法服务发展的能力。加强涉环境资源案件审判，保障生态安全，促进绿色协调发展。依法支持创业创新，优化法治环境，促进经济转型升级。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理经济新常态下金融借款、民间借贷等纠纷。加强破产审判工作，积极用法治手段化解产能过剩，维护优胜劣汰的市场竞争环境。
三是稳妥推进司法改革，在科学发展上有新作为。继续探索以审判为中心的诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用。稳步推进人员分类管理、法官员额制、司法责任制等基础性改革，落实主审法官、合议庭办案责任制，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。健全审判委员会议事规则，进一步落实院、庭长办案制。完善庭审记录和民商事案件繁简分流改革，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。
四是积极创新各项机制，在司法为民上有新突破。加强诉讼服务中心建设，进一步规范布局、增设功能、完善制度，为当事人提供更为集约、便捷的诉讼服务。不断转变执行作风、规范执行行为，主动接受监督，让人民群众感受到执行工作的新风貌。加强人民法庭工作，突出审判站点在便民服务网络中的节点功能，充分利用“车载法庭”加强巡回审判，有效满足群众多元司法需求。积极参与“省级模范五好法庭”创建，打响基层服务优质品牌。
五是大力加强内部管理，在队伍建设上有新气象。积极适应司法环境的深刻变化，按照正规化、专业化、职业化要求，抓好庭审驾驭、辩法析理、文书制作、群众工作、调研应用“五大能力”建设。加强司改的思想引导和政策解读，坚定改革决心和信心，争做改革的促进派，推动司改有序推进、顺利实施。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，充分发挥司法巡查、审务督察和廉政监察员的作用，强化执纪监督问责力度，切实做到有腐必惩、有案必查、有责必究。
各位代表，新的一年，县法院将在县委领导、人大监督、政府和政协支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加强烈的责任感和使命感，忠实履职、公正办案，勇于担当、服务发展，努力为建设法治永嘉、平安永嘉提供更加有力的司法保障！
